今年国庆节，家住西城大栅栏地区的曹秀兰，终于拍到一组满意的照片：喷射“彩虹”的大飞机、“70”字样的璀璨烟花……晒到朋友圈，亲友纷纷点赞：皇城根儿下，怎么拍都是大片儿！
曹秀兰深知这景儿可得来不易。就在两年前，站在胡同里往上看，处处有横七竖八的架空线遮挡视线，再好的拍照技术，也难拍出一张完美的照片。如今，架空线入地，胡同更亮堂，才有这么开阔的视野。
不止大栅栏地区，整个首都核心区的胡同也都变亮堂了。数据显示，北京已完成137条道路129公里电力、375条道路225公里路灯、20条道路21公里电车线、1509条道路372公里通信架空线入地。截至目前，首都核心区主次干路已基本实现架空线入地。
三年拔了1.3万余根线杆
曾几何时，如蜘蛛网般密布的架空线，是人们对背街小巷的标志性记忆之一。
“我家有两个卧室，窗外是两根电线杆子和乱七八糟的线，间隔也就一米多。”住在西城区东南园小区的米琛，多年来都被这样的情景所困扰，“别提临窗眺望了，屋里采光都不理想。”
这些都是什么线？“电话线、电力线、网线、有线电视线……各种各样的架空线。”今年66岁的米琛记得，改革开放后，这一根根线，让胡同里的居民打上了电话、看上了电视、用上了网络。但日积月累，它们横七竖八地悬在胡同上空，也带来种种不便。
不光是煞风景，也存在安全隐患。胡同空间逼仄，几年前，在架空线上缠晾衣绳，晾衣服、晒被子的现象比比皆是。身为西城区志愿者的米琛，每次和社区主任在胡同里巡查，都能发现两三起这样的例子。
为“蜘蛛网”所苦的不仅是西城区，整个北京都如此。据统计，全市城六区道路总长度为4000公里，而把道路上空或建筑物之间的信息传输线缆、电车供电馈线线缆、城市道路照明供电线缆等连接在一起，总长度超过6万公里，是道路总长度的15倍！
随着城市发展，把凌乱无序的架空线“请入”地下，早已成为共识。2011年9月，北京曾颁布实施《北京市架空线管理若干规定》，提出在“十二五”期间，完成五环内主次干道架空线入地的目标。但推进工作之难、协调难度之大远远超出了预期，效果不甚理想。
2017年，习近平总书记视察北京时指出，疏解北京非首都功能才是北京城市规划建设的“牛鼻子”。他多次强调，“城市管理应该像绣花一样精细。”北京全市上下统一思想，充分认识到，只有减掉不必要的负重，在疏解整治的同时努力提升城市环境，提高管理水平，才能实现更加健康有序的发展。
此后，《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(2017-2019年)行动方案》发布，市委市政府下定决心，要以绣花般的精细功夫，完成核心城区1674条背街小巷的环境整治提升。首都核心区的“架空线入地大会战”，也由此打响。
启动当年，北京在首都核心区范围内完成了58条道路的架空线入地改造，整体工作量是“十二五”期间全部工作量的5倍。截至目前，北京已完成137条道路129公里电力、375条道路225公里路灯、20条道路21公里电车馈线、1509条道路372公里通信架空线入地，拔除线杆1.3万余根。
此外，为高效利用城市有限的空间资源，核心区也在同步试点把通信杆、信号杆等“多杆合一”、电力箱体“隐形化、小型化、景观化”治理。
目前，雍和宫大街从北端一直到簋街的“多杆合一”试点已经完毕，233根杆体整合减量为79根。据了解，明年“多杆合一”计划继续南延至东单，未来一直延伸到天坛，崇雍大街将成为北京的一条样板街。
审批时间由一年半减到三个月
架空线入地，看起来只是将缆线埋入地下，但背后却错综复杂。它包含城市规划、工程设计、施工管理和运行维护等多个环节，需要平衡安全性、合理性和经济性等方方面面的诉求。有人比喻，“它就像在跳动的心脏上做手术一样”。
手续办理是前提和保障。架空线入地工程的审批，涉及发改、规划、住建、交通路政、交管等众多单位部门。“有20余类1200余项审批手续。”北京市架空线入地办工程部部长郭夯算过一笔账，“各个单位部门都有相关的办理程序与时限要求。办理一条路的前期手续，走完所有流程，可能需要一年半的时间。”
如此繁杂的审批流程，若加上权责交界地、条块分割处相互推诿，工程何时开展将是无法预期的。所以，推进架空线入地，必须先打破“九龙治水”的局面。
2017年，北京为架空线入地工程全面提速建立了“绿色通道”。核心区电力架空线入地工程全部纳入“一会三函”政策。“一会”是指市政府召开会议集体审议决策；“三函”是指前期工作函、设计方案审查意见、施工登记函等三份文件。项目单位只要取得“一会三函”手续，并办理路政、交管、水务、桥梁等手续后，即可开工建设，其他各项法定审批手续可在竣工验收前完成。
“通过‘一会三函’，审批时间压缩到只需要三四个月的时间。”郭夯介绍，“我们成立了架空线入地工程审批工作服务组。各审批单位给予大力支持，安排专人专项负责，并按照联审联办机制，加快前期手续办理。工作人员从传统的‘坐等报件’，到现在的‘上门服务’，前期手续‘串行’变‘并行’，手续办理提速非常明显。”
前期审批时间缩短了，但空中“蜘蛛网”并非一日“织”成，治理路上的“绊脚石”接连不断。
“一根电线杆上，少则几十条，多则四五百条。”面对纷乱如麻的线缆，东城区“百街千巷”环境整治提升工作指挥部办公室副主任王涛也很苦恼，“胡同里没有物业，长久以来，架空线都处于失管状态。一些小运营商半夜里骑自行车进胡同，半小时就能架起一根线缆，很难管得住。”
但千头万绪，只能耐着性子，顺着“线头”往下捯。2017年4月，东城区成立“百街千巷”环境整治提升工作指挥部。区委书记、区长担任总指挥，区常务副区长、副区长任指挥，抽调精干力量组成架空线入地梳理工作组。
“一开始，我们按着‘谁家孩子谁家抱’的原则，跟街道办事处、社区居委会一起，准备先把各家的权责都捋清楚了。”但让他们措手不及的是，“有的运营商说线缆不能动，‘可以动’的运营商又表示线缆管道‘只租不卖’或者‘只卖不租’，各家标准不一，到最后根本不知道从何处下手了。”王涛说。
然而，要提升城市环境，不得不拿出“蚂蚁啃硬骨头”的毅力。
“我们把电力、路灯、电车、各通信运营商等召集在一起，开了无数次综合调度会。还专门建立了一个微信群，把各部门相关负责人聚在一起，随时随地接收、反馈意见，协调沟通。”王涛给记者算了算，“百千办”用了四个月时间把各家权责捋清楚后，才终于挖了第一锹土。
预制式施工新工艺压缩八成工期
首都核心区是集老城区、文保区、商业区等“多重身份”于一体的地段，历史文化保护难题、城市管理难题和民生难题，往往相互交织。
胡同道路“开膛”，堪比在“螺蛳壳里做道场”。不同时期埋设的各种管线，早已把几米宽的空间挤得满满当当，要想加入新的管线，只能“见缝插针”。
王涛介绍，在架空线入地之前，先要对胡同进行一番“CT扫描”。工人们用仪器在胡同中进行物探，摸清地底下已经铺设好的管道都在什么位置。比如燃气管线在哪儿，电力管线在哪儿，施工的时候，遇到有管线的地方，都要小心翼翼地绕开。
即便是格外小心，也会遇到意想不到的问题。去年3月，在景山东社区施工时，嵩祝院西巷的王奶奶遭遇了污水管被压坏的麻烦。“污水流不出去，就往地下面渗，我们屋里那个地面呀都返潮。”年逾九十的王奶奶很是无奈，找社区书记联系上了架空线项目的代建负责人。
“我们赶忙联系了排水公司，找工人掘开一看，才知道这处是老院子，本就没有与市政管线连接的下水管。眼前这管子是很久之前老奶奶找人给加的，早就超期服役了，七扭八歪、破得没样子。来来往往的工人物料再这么一压，很容易就坏。”于是，代建负责人叫来施工单位用了一下午时间，给她家更换了不锈钢下水管，安装滤网，又重新铺装了透水砖。
施工方接受着种种挑战。时间上，除去汛期、中高考、大气污染应急响应等，一年满打满算，有效施工时间平均在120天左右，施工人员不得不争分夺秒抢工时。
为了减少对交通和居民的影响，施工时间又集中在晚间至凌晨五点。“比如，埋入地下的光纤，其熔接工作本身对光线、温度等条件，都有很高要求，夜里施工更增加了难度。”联通公司技术人员介绍，细如发丝的光纤，通常用不同颜色区别纤序，每根细线对应一个用户。夜里看不清楚、弄错一根，很可能影响其他家庭的正常使用。
挖开槽的路面，白天依然能够顺利通行车辆。郭夯向记者解释，要做到这一点，必须在上面铺设钢板。“一整块钢板的重量是1.6吨左右，过去靠叉车运输，难免发出叮叮咣咣的磕碰声，大半夜扰民严重。而这次应用了码头吊装集装箱的永磁起重器，不仅运输起来悄无声息，还能节省一大半时间。”
在部分具备条件的道路，架空线入地工程应用了预制式施工新工艺。“以前都是在基坑现场用钢筋绑扎混凝土浇筑，现在就像拼装乐高玩具一样，将提前生产好的电力井模块运到现场拼装，直接吊装入位就行了，施工周期能因此压缩八成。”郭夯说。
为了提速增效，三维化设计、标准化围挡、隐形景观化设计、水炮降尘……各式各样的新技术和高科技设备，纷纷应用在架空线入地工程中。
全年“日巡查、周统计、月通报”
三年来，一条条胡同、一张张“蜘蛛网”渐渐被清除，老胡同的天空慢慢亮堂起来。
但治理城市病，很难一劳永逸，架空线入地亦是如此。王涛向记者举例，北新桥头条在去年就进行了架空线入地。今年5月，运管中心的巡查人员在巡查的过程中发现，在北新桥头条，有运营商竟然把线缆挂在强电的电线杆上。“真的非常危险。我们的专业队伍立即组织各运营商开现场会，对线缆进行现场指认和应急处理。最后用了两周左右的时间，把复挂的线缆全部清除。”
王涛口中的“专业队伍”，是去年3月，东城区成立的一支巡查队，由18个人组成。每天，他们从早上九点到下午六点，在东城区的每条街巷里进行巡查。如果发现电线低垂、复挂线缆、附属设施破损等问题，会及时联系相关负责人处理，并拍照、记入台账、上传到工作平台。目前，已形成“日巡查、周统计、月通报”的长效管理机制。
此外，东城区还成立了“运管中心”，对通信设施的新建、改造、管理等全程跟踪。每一条支路胡同从初始状态、施工过程、清线拔杆、路面恢复到最后整体验收、各方签字等形成一套独立档案，进行统一管理。各运营商不仅要承担维护用户的职责，还要承担完善设施台账、增量报备、修复消隐等职责，形成政企联动、齐抓共管的创新机制。
截至目前，东城区专项行动指挥部与通信设施权属单位，已建成网格案件处置三级体系。即“专项行动指挥部二级平台”派发，“运管中心”分类协调，“各权属单位”处置反馈，使架空线从“无序增长”变为“有序管理”。
城市治理只有进行时，没有完成时。核心区架空线入地工程，是北京城市精细化管理的一个缩影。形成长效管理机制，才能让北京的天空更澄净、城市更安全。
他山之石
架空线入地，是现代城市发展到一定阶段的必然要求。放眼全球，欧美一些发达国家已就此积累了卓有成效的经验，值得我们借鉴。
澳大利亚：浅开挖技术降低工程成本
在澳大利亚，政府相关部门、运营商、主要用户及其它社团共同组成一个队伍，专门管理执行机构开展架空线入地的建设。为降低成本，澳大利亚采用浅开挖技术，提高回填、安装、分享服务等技术，致使20倍于架空线的成本降低到10倍以下，达到平均入地成本下降65%。
美国：公众意见被纳入项目规划
每五年，美国圣地亚哥市会制定《架空线入地项目总体规划》，以便与其他基础设施项目有效协调，从而将项目中道路铺设工程的次数降到最低。同时，在制定规划时，通过社区扩大会议以及与议会办公室召开会议，将公众意见纳入五年实施计划之中。
英国：开辟非政府性资金渠道
在英国，架空线入地的资金一般由电力企业承担，而政府性和非政府性资金可作为补充来源，如公共基金、第三方出资等。近年来，英国架空线入地建设通过发行彩票、发动慈善捐助、利用欧洲援助资金、英国地区发展基金等不断扩大资金渠道。
